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杨建垒律师 【团队介绍】杨建垒专业拆迁律师团是由北京中闻律师事务所(ALB2017年度“亚洲50强律所”,2017-2019年度北京市市级行政单位法律定点服务政府采购单位)资深专业拆迁律师和外部高级顾问强强联合组建... 详细>>

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律师姓名:杨建垒律师

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执业证号:11101201810021366

执业律所:北京中闻律师事务所

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团队成功案例

【以案释法】无证的违法建筑遭违法强拆时能主张行政赔偿

近年来,各地方政府频频开展大规模违法乱建专项执法活动,这固然是为城市规划和发展合理合法的执行执法行为,但却不排除某些为规避拆迁补偿安置等问题未按照法定的程序拆除违法建筑,因此存在许多违法乱纪行为,侯律师以案释法,以案件事实为依据为大家普及法律知识

【基本案情】

原告:陈某某,男,1963年出生,汉族,住北京市平谷区。

委托代理人:侯志涛,河北衡泰律师事务所律师。

被告:北京市平谷区夏各庄镇人民政府,住所地北京市平谷区夏各庄镇马各庄南街83号。

法定代表人王静,镇长。

案情概述:

2003年9月1日,陈某某与杨各庄村委会签订《承包养殖占地合同书》,约定陈某某承包该村县道南东边土地1亩,作为村民发展养殖业占地,承包期限30年,自2003年9月1日至2033年9月1日。2003年至2007年,原告在上述土地上建设彩钢及砖混结构建筑物,用于养殖。2018年5月5日,被告夏各庄镇政府作出京平夏政文[2018]119号《关于杨各庄村陈某某违法占地违法建设情况的说明》,请规划和国土部门对陈某某在杨各庄村的违法占地、违法建设项目给予认定。2018年5月8日,市规土委回函,主要内容为:位于夏各庄镇杨各庄村陈某某的京平夏政文[2018]119号所示内容,未依法取得乡村建设规划许可证。2018年6月1日,被告夏各庄镇政府作出被诉限拆通知,通知未载明拆除的标的物、未填写内容、未标明建筑面积、未标明需要拆除的建筑物。原告收到该限拆通知后不服,向本院提起行政诉讼,请求:1、依法判决撤销被告于2018年6月1日作出的被诉限拆通知;2、诉讼费由被告承担。

【审判结果】

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:

确认被告北京市平谷区夏各庄镇人民政府于二〇一八年六月一日向原告陈某某作出的《限期拆除通知书》违法。

【律师解析】

本案的争议焦点涉及被告对原告违法建筑实施强制拆除后,建筑所有人对本身构成的原材料所有权侵权损失这一行为的性质认定。结合本案基本事实,侯律师对客观事实及法律知识进行全面讲解:

一、违法建筑的强制拆除程序合法流程是怎样的?

违法建筑的强制拆除程序应当包括以下各个方面:

  1. 1、作出限期拆除的处理决定。

  2. 执法部门认为建筑物属于违法建筑,可以要求限期改正及罚款,补办相关行政许可手续;对于认为违反城乡规划的建筑,属于实体性违法建筑,应当作出《责令限期拆除违法建筑决定书》。

  3. 2、向当事人发出催告书。

  4. 决定书确定的期限届满,当事人没有履行义务的,向当事人发出书面的《催告书》。

  5. 3、作出强制拆除决定书。 

  6. 经过催告,当事人逾期仍未履行且没有正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。

  7. 4、公告强制拆除决定书。

  8. 公告的主要目的在于使社会公众知晓,行政机关已经依法责令当事人拆除违法建筑物,但当事人拒不拆除,给当事人施加压力迫使其自行拆除。

  9. 5、采取强制拆除措施。

  10. 当事人在公告后的三个月内既没有申请行政复议、提起行政诉讼,也没有拆除的,行政机关实施拆除。

二、农村出现违建超2年就合法的言论是真的吗?

    提出本问题是因为对相关法规时判断错误。根据《行政处罚法》相关规定,违法行为在二年内没有被发现将不再给予行政处罚;很多人根据本条款,侥幸以为违法建筑在超过2年没有被发现即为“合法建筑”,其实不然,该条款规定的期限主要是从违法行为之日起开始计算,违法行为如果是连续或者继续的状态,则从行为终止之日起开始计算。

三、无证的违法建筑遭违法强拆时能主张行政赔偿吗?

    就违法建筑而言,虽然房子无证不受法律保护,但建设房屋的建筑材料却属于当事人的合法财产。因此,违法拆除违法建筑,将造成当事人建筑材料合法权益的损失,对于该项损失有权提起行政赔偿。

然而,行政赔偿属于国家赔偿的范畴。国家赔偿与民事侵权赔偿截然不同,自然对应行政行为造成损害赔偿范围确定和赔偿额的计算方式也有所区别。行政赔偿的范围限于行政事实行为本身对受害人造成人身、财产损害产生的直接损失。

【本案结语】

原告未经规划管理部门许可,擅自搭建的建筑物、构筑物虽被认定为违法建筑,但原告对该建筑物、搭建物、建筑材料享有所有权。被告强制拆除违法建筑后,将拆下的部分建筑材料运离现场并作处理,缺乏法律依据、属违法的事实行为,应承担行政赔偿责任。


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